青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 家庭是社會的基本細胞，是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設(shè)，圍繞注重家庭、注重家教、注重家風建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。黨的二十大報告也著重指出，弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強家庭家教家風建設(shè)。

　　在這樣的時代背景下，省人大常委會順勢而為、立足實際、勇于擔當，聯(lián)合省婦聯(lián)、團省委、省民政廳等部門和單位，緊扣家庭領(lǐng)域熱點難點問題，深入開展立法調(diào)研、起草、論證工作，持續(xù)推進家庭家事領(lǐng)域立法，逐步構(gòu)建具有青海特色的家庭家事地方性法規(guī)體系，為全省家庭的和諧穩(wěn)定、婦女兒童的權(quán)益保障提供了堅實法治支撐。

　　筑牢反家暴法治防線

　　實現(xiàn)“隱性傷害”向“剛性約束”轉(zhuǎn)變

　　家庭暴力曾長期被視為“家務(wù)事”，施暴者往往逍遙法外，受害者卻無處申訴。為改變這一困境，省人大社會建設(shè)委員會牽頭組織立法專班，會同省婦聯(lián)提前謀劃、聯(lián)合起草，深入公安派出所、基層法院、檢察院等了解反家暴工作開展情況，并在赴外省學(xué)習考察期間，向最高人民法院、司法部征求意見建議，創(chuàng)新建立地方立法機關(guān)與國家最高審判機關(guān)、司法機關(guān)聯(lián)動機制。省人大常委會法工委廣泛征求了各市州、自治縣人大常委會，立法智庫專家、立法基地及基層立法聯(lián)系點意見，同步開展省內(nèi)外立法調(diào)研、論證，對《條例（草案）》進一步修改完善，《青海省反家庭暴力條例》已于2024年1月1日獲頒布實施，《青海省預(yù)防和制止家庭暴力條例》得到“迭代升級”。

　　新條例明確了家庭暴力的三種主要類型——身體暴力、精神暴力、性暴力，細化了具體表現(xiàn)形式，包括毆打、捆綁、凍餓等身體傷害，禁閉、限制交往等限制人身自由行為，以及恐嚇、跟蹤、經(jīng)常性謾罵、漠視、孤立等精神侵害行為，通過網(wǎng)絡(luò)實施的相關(guān)侵害行為也納入其中。這一界定精準回應(yīng)了現(xiàn)實中家庭暴力形式多樣化、隱蔽化的特點，讓更多受害者能夠依法維權(quán)，體現(xiàn)了法治對家庭和諧的守護，符合全面依法治國的戰(zhàn)略布局。

　　針對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女等特殊群體，條例給予特殊保護，并依據(jù)上位法精神進一步明確了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等工作人員在發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家庭暴力時，必須及時向公安機關(guān)報案的強制報告制度。這一規(guī)定將公權(quán)力的介入關(guān)口前移，有效解決了特殊群體無法自主報案的問題。

　　此外，條例強化了多部門協(xié)同機制，要求縣級以上政府建立反家庭暴力工作體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處將反家暴納入網(wǎng)格化管理，實行首接責任制，確保全省公安機關(guān)接報家暴案件的響應(yīng)速度和處置效率得到有效提升。

　　推動家庭教育入法，實現(xiàn)“家庭私事”到“國家大事”升華。家庭教育是人生的第一粒扣子，關(guān)乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧。即將于今年6月1日起施行的《青海省家庭教育促進條例》，將我省家庭教育從“家事”上升為“國事”，構(gòu)建起全省“家庭盡責+政府主導(dǎo)+社會協(xié)同”的育人格局。

　　立法過程中，省人大社會委、法制委充分調(diào)研了我省家庭教育現(xiàn)狀，包括留守兒童、單親家庭等特殊情況的教育難題，并按照常委會領(lǐng)導(dǎo)指示要求，聯(lián)合青海師大教育學(xué)院開展了立法前評估。在此基礎(chǔ)上形成的條例突出了家庭在未成年人教育中的核心地位，明確父母或其他監(jiān)護人需從道德品質(zhì)、身心健康、勞動實踐等10個方面開展科學(xué)教育，禁止家庭暴力和歧視行為。針對留守兒童、單親家庭等特殊情況，要求監(jiān)護人及時干預(yù)子女心理或行為異常問題，引導(dǎo)未成年人正確對待挫折和壓力。同時，條例劃定教育禁區(qū)，嚴禁父母因性別、身體狀況等歧視子女，不得脅迫未成年人參與違法活動。這些規(guī)定有助于培養(yǎng)未成年人正確的價值觀和良好的品德行為，為他們的成長成才奠定堅實基礎(chǔ)。

　　在保障措施方面，條例將家庭教育納入省級發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項財政經(jīng)費支持城鄉(xiāng)家庭教育事業(yè)發(fā)展，明確建設(shè)全省家庭教育信息化共享平臺，開通24小時服務(wù)熱線，提供全天候指導(dǎo)服務(wù)。針對學(xué)校在家庭教育中的職責，條例要求學(xué)校設(shè)立家長委員會、家長學(xué)校，通過家訪、開放日等形式搭建常態(tài)化溝通橋梁，杜絕“成績導(dǎo)向”家長會，同時對殘疾、心理問題等特殊學(xué)生建立個案跟蹤機制，聯(lián)合家庭提供心理輔導(dǎo)和教育指導(dǎo)。這些規(guī)定明確了政府在家庭教育中的主導(dǎo)作用，整合了社會資源，形成了家校社協(xié)同育人的良好局面。

　　為確保條例落地見效，我省持續(xù)建立健全家庭教育聯(lián)席工作機制，由婦女兒童工作機構(gòu)協(xié)調(diào)各部門抓好家庭教育促進工作，并鼓勵社會力量深度參與，依托社區(qū)設(shè)立家長學(xué)校，支持企業(yè)、社會組織開發(fā)多元化教育產(chǎn)品。目前，全省已建成社區(qū)家長學(xué)校1200余所，開展線上線下家庭教育指導(dǎo)活動2000余場，惠及家庭超過50萬戶。

　　織密未成年人保護體系

　　構(gòu)筑“六位一體”防護網(wǎng)絡(luò)

　　未成年人是國家的未來、民族的希望。省人大常委會高度重視未成年人保護工作，接續(xù)開展了相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，聽取和審議了開展未成年人檢察工作情況的報告，加快了我省未成年人保護地方性法規(guī)的立法進程，為立法工作打下堅實基礎(chǔ)。目前，《青海省未成年人保護條例》已經(jīng)省十四屆人大常委會第十五次會議通過，將于今年8月1日起施行。

　　條例從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六個維度，為未成年人織牢了“六位一體”的全方位“保護網(wǎng)”，通過明確各部門的協(xié)同合作，構(gòu)建了我省全方位、多層次的未成年人保護體系。

　　在家庭保護方面，條例明確監(jiān)護人需及時預(yù)防和制止未成年人的不良行為，包括打架斗毆、欺凌他人、沉迷網(wǎng)絡(luò)、吸煙飲酒等，并規(guī)定監(jiān)護人若拒不履行監(jiān)護職責，可能面臨司法拘留等處罰，強化了家庭在未成年人保護中的主體責任；社會保護方面，條例規(guī)范校園周邊環(huán)境，規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、酒吧等不適宜未成年人活動的場所，100米范圍內(nèi)不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。同時，禁止任何企業(yè)、組織和個人向未成年人提供文身服務(wù)或醫(yī)療美容服務(wù)，不得利用未成年人從事非法營利活動。這些規(guī)定為未成年人營造了健康的社會成長環(huán)境。

　　網(wǎng)絡(luò)保護是條例的一大亮點。針對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，條例要求父母或其他監(jiān)護人合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，督促其以真實身份驗證使用網(wǎng)絡(luò)游戲，并防止其使用成年人賬戶進行網(wǎng)絡(luò)消費。學(xué)校也需加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)學(xué)生文明上網(wǎng)、安全用網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)保護對于未成年人的健康成長至關(guān)重要，體現(xiàn)了與時俱進的立法理念，政府保護和司法保護章節(jié)則明確了各職能部門的職責。教育行政部門需加強對學(xué)校的監(jiān)管，民政部門要做好困境兒童的救助工作，公安機關(guān)、檢察院、法院等司法機關(guān)應(yīng)依法嚴懲侵害未成年人權(quán)益的犯罪行為，并為涉案未成年人提供法律援助、心理干預(yù)等多元化救助。

　　立足多民族地區(qū)特色立法

　　促進尊重傳統(tǒng)與法治精神融合

　　我省是民族大省，各民族在婚姻家庭、教育習俗等方面存在差異。在立法過程中，我省注重將民族特色與法治精神相結(jié)合，確保法規(guī)既符合國家法律框架，又貼近地方實際。

　　近年來，省人大常委會嚴格依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國民法典》等上位法規(guī)定，陸續(xù)審查批準了6個民族自治州、7個民族自治縣《施行〈中華人民共和國民法典〉結(jié)婚年齡的變通規(guī)定》，實現(xiàn)了全省民族自治地方“全覆蓋”。變通規(guī)定既尊重了民族習俗，保障了婚姻的合法性和穩(wěn)定性，依法維護了少數(shù)民族民事權(quán)益，又體現(xiàn)了法治與民族特色的有機統(tǒng)一。

　　在《青海省反家庭暴力條例》的制定過程中，立法調(diào)研組深入我省多個民族自治地方，廣泛聽取基層群眾意見，將民族地區(qū)的反家暴工作經(jīng)驗融入法規(guī)條款，確保法規(guī)在民族地區(qū)具有可操作性。在家庭教育促進條例中，設(shè)定鼓勵利用村史館、民俗館等場所開展家庭教育實踐活動條款，將各民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代教育理念相結(jié)合的方式加以固化，得到了基層群眾的廣泛認可，有效增強了民族凝聚力和文化認同感。

　　家庭是社會的基石，法治是家庭的保障。從反家暴條例的剛性約束，到家庭教育促進條例的科學(xué)引導(dǎo)，再到未成年人保護條例的全面覆蓋，我省正以法治之力守護萬家燈火，讓每一個家庭沐浴在法治陽光下。

　　展望未來立法方向，省人大常委會將對婦女權(quán)益保障、預(yù)防未成年人犯罪等領(lǐng)域開展相關(guān)立法活動，推動構(gòu)建更加完善的家庭家事我省地方性法規(guī)體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)貢獻更多法治力量。

　　（來源：青海日報）