青海新聞網·江源新聞客戶端訊 作為清潔能源大省，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務全國實現碳達峰、碳中和目標，青海責無旁貸，人大更應積極作為。

　　青海省人民代表大會常務委員會立足“三個最大”省情定位，準確把握產業(yè)“四地”建設法治需求，創(chuàng)制性出臺《青海省清潔能源產業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求的重要舉措，也是打造國家清潔能源產業(yè)高地的實踐要求，為推動我省清潔能源產業(yè)高質量發(fā)展提供了法治保障，恰逢其時、十分必要。

　　對標決策部署

　　找準立法方向

　　制定《條例》，是本屆省人大常委會加強重點領域、新興領域立法的一項重要工作。省人大常委會將制定《條例》作為重要政治任務，省人大常委會黨組書記多次聽取匯報并作出部署，省人大常委會黨組成員專門召開立法協調會推進指導立法工作。

　　初始立項時，省人大、省政府和各級相關部門建立了立法工作責任制，確定“時間表”和“路線圖”，細化工作任務和責任要求；起草時，省能源局總結經驗、結合實際，開展立法調研后，在大量扎實有效的工作基礎上，形成了較為成熟的條例草案文本；審議時，省人大法制委、財經委始終踐行全過程人民民主，積極推進立法進程，高質量完成了各環(huán)節(jié)的工作任務。經常委會會議三次審議，《條例》于2025年3月27日省十四屆人大常委會第十四次會議通過、已于今年5月1日起施行。

　　銜接法律政策

　　維護法治統(tǒng)一

　　在銜接上位法方面，全國人大常委會新制定了《中華人民共和國能源法》，并于2025年1月1日起施行。因此，我省新出臺的《條例》得以緊密對照新制定的能源法，確保與上位法在內容和法理上相一致。

　　在參照政策方面，根據國家先后出臺的《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》等一系列政策文件，省級層面也建立了省部共建工作機制，出臺了打造清潔能源產業(yè)高地行動方案和相關規(guī)劃等措施。在此基礎上，省人大常委會通過立法將有關政策和文件精神吸收轉化到《條例》之中。

　　在總結實踐方面，我省有關地區(qū)在實踐中積累了一些好經驗、好做法，對此，省人大常委會進行認真梳理后，將實踐中比較成熟的做法吸收到法規(guī)中固定下來，使其更好地發(fā)揮作用。

　　立足省情實際

　　規(guī)范清潔能源產業(yè)范圍

　　為發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢，體現我省產業(yè)特點，《條例》圍繞全省重點發(fā)展的風能、太陽能、水能、地熱能、生物質能、綠氫等，明確了清潔能源產業(yè)的范圍，包括風能產業(yè)、太陽能產業(yè)、生物質能產業(yè)、水力發(fā)電產業(yè)、智能電網產業(yè)以及地熱能、綠氫等其他清潔能源產業(yè)。

　　除此之外，明確編制清潔能源產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，強化規(guī)劃引領。同時鼓勵支持清潔能源相關企業(yè)按照清潔能源建設先進性指標開發(fā)建設清潔能源項目，引導清潔能源產業(yè)高質量發(fā)展。

　　明確規(guī)范職責

　　完善體制機制

　　《條例》明確，縣級以上人民政府應當加強對清潔能源產業(yè)發(fā)展工作的組織領導和統(tǒng)籌協調，將清潔能源產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，及時研究解決重大問題；明確縣級以上人民政府能源主管部門負責本行政區(qū)域內清潔能源產業(yè)發(fā)展工作，其他相關部門在各自職責范圍內負責清潔能源產業(yè)發(fā)展相關工作。

　　與此同時，《條例》鼓勵各類經營主體參與清潔能源產業(yè)發(fā)展，共同形成促進清潔能源產業(yè)發(fā)展合力。

　　對癥綜合施策

　　推進“并網消納”協調發(fā)展

　　制定《條例》時，省人大常委會經過調研發(fā)現，清潔能源產業(yè)在不斷發(fā)展的同時，仍然存在電源結構、網源時空生產消納、儲能周期、價值價格錯配的問題。因此，在立法過程中緊扣“并網消納”對癥下藥。

　　在發(fā)電環(huán)節(jié)，規(guī)定省政府能源主管部門統(tǒng)籌協調清潔能源電源項目與配套送出工程開發(fā)建設，電網經營企業(yè)按照相關規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設或者改造清潔能源發(fā)電項目配套電網設施，確保電源建設項目進度相匹配，并對電網經營企業(yè)接受電力并網運行也作出規(guī)定；在儲能環(huán)節(jié)，明確省政府及其有關部門應當制定促進儲能產業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌布局各類儲能等項目建設，推動構建新型電力系統(tǒng)多元儲能體系；在消納環(huán)節(jié)，規(guī)定省政府能源主管部門通過各種激勵措施，提高清潔能源電源外送能力，推進抽水蓄能與新型儲能協同發(fā)展，提升清潔能源消納水平，還支持清潔能源發(fā)電企業(yè)、電力用戶參與綠電交易和綠證交易，提升綠電消納比例。

　　完善產業(yè)鏈條

　　強化產業(yè)發(fā)展要素支持

　　《條例》明確縣級以上人民政府及其有關部門應當支持清潔能源產業(yè)鏈協同發(fā)展，推進電源、電網、負荷、儲能、風光制氫一體化等項目建設，壯大以清潔能源發(fā)電成套裝備、關聯設備制造為主體的產業(yè)鏈。

　　首先是財政支持，規(guī)定縣級以上人民政府應當將清潔能源產業(yè)發(fā)展所需工作經費納入本級財政預算，合理安排資金支持清潔能源產業(yè)示范項目開發(fā)。其次是金融支持，鼓勵金融機構落實金融支持政策，創(chuàng)新金融產品和融資模式，支持清潔能源企業(yè)開展綠色信貸、綠色保險等綠色金融服務。第三是強化用地保障，明確縣級以上人民政府對列入國家、省重大項目清單的清潔能源項目，加強用地保障，縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、林草等部門建立項目用地用林用草審查協調聯動機制。最后是優(yōu)化項目審批，明確對以清潔能源為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目，可以作為整體統(tǒng)一辦理核準、備案手續(xù)。同時對人才培養(yǎng)、加強工作監(jiān)督等也作出了規(guī)范，推動要素保障“有力有效”。

　　作為創(chuàng)制性出臺的法規(guī)，《條例》不僅填補了省級立法在清潔能源產業(yè)發(fā)展方面的空白，為青海省清潔能源產業(yè)發(fā)展提供了更加堅實的法治保障，更是為國家立法進行探索試驗，為在更高層次上促進清潔能源產業(yè)發(fā)展作出了青海應有的貢獻。

　　（來源：青海日報）