新個稅法建立起綜合與分類相結合的個人所得稅制，這是一項重大稅制改革和減稅降費重要舉措。匯算清繳工作的平穩落地，需要做好制度設計和優化服務，合理有序建立個稅年度匯算清繳制度，加強相關政策解讀，簡化操作流程，優化辦稅服務，便利納稅人依法納稅，并且構建稅收共治格局。

　　近日，國務院常務會議就建立個人所得稅年度匯算清繳制度進行部署。帶有專業色彩的“匯算清繳”，受到社會廣泛關注。

　　新個稅法建立起綜合與分類相結合的個人所得稅制，這是一項重大稅制改革和減稅降費重要舉措。自去年10月實施以來，改革成效逐步顯現。統計顯示，今年前9個月累計減稅4400多億元，惠及2.5億納稅人，對完善收入分配、增加居民收入、擴大消費發揮了重要作用。其中，匯算清繳正是新個稅法一系列制度創新中的重要一個。

　　這一輪個稅改革除了提高起征點、引入六項專項附加扣除外，征管模式也發生深刻變化。由于新個稅法對綜合所得(工資薪金、勞務報酬、稿酬及特許權使用費)，按納稅年度合并計算個稅，因此需要在年度終了之后進行匯算清繳，這也是多數國家的通行做法。2020年3月1日至6月30日，我國將迎來個稅改革后首次綜合所得個稅年度納稅申報、匯算清繳。

　　綜合所得實行按年計征，使個稅更加科學、公平，同時也給征管帶來一系列挑戰。居民個人進行納稅申報、匯算清繳，這對納稅人、稅務機關都是一個全新的變化。對很多居民個人來說，很多稅收專業知識還較為陌生，絕大多數人從未與稅務機關“面對面”，自行申報需要一個熟悉的過程。同樣，和以前主要是企業辦稅不同，現在面對大量的自然人納稅人，稅務機關工作壓力無疑急劇增加。筆者認為，匯算清繳工作的平穩落地，需要做好制度設計和優化服務。

　　首先，合理有序建立個稅年度匯算清繳制度。新個稅法及其實施條例對匯算清繳進行了總體上的規定，各部門還需要進一步制定完善相關配套制度，明確辦稅流程以及各方的權利、責任和義務，便于納稅人進行申報。

　　其次，加強相關政策解讀，簡化操作流程，優化辦稅服務，便利納稅人依法納稅。稅務部門近年來不斷加快推行網絡申報方式，讓納稅人“多跑網路、少跑馬路”，稅收申報越來越高效便捷，有利于適應個稅匯算清繳的新要求。建議進一步加強政策輔導，及時解答納稅人疑難問題，通過最大限度的便民舉措，讓納稅人更加理解改革、支持改革，推動最大限度發揮改革紅利。此次國務院常務會議決定，暫定兩年內對綜合所得年收入不超過12萬元或年度補稅金額較低的納稅人，免除匯算清繳義務。這項規定有助于進一步減輕納稅人特別是中低收入群體負擔，也減少了需年度納稅申報人數，減輕納稅人遵從成本。

　　再次，構建稅收共治格局。各方協力推進政策落實，是這次改革成敗的關鍵。為此，需要凝聚廣泛的稅收共治合作力量。納稅人要充分了解和適應新稅制，按照規定進行年度申報，納稅人的任職受雇單位也要盡力提供協助。匯算清繳涉及的政府不同部門、銀行機構等，也應該協調配合為納稅人提供便捷、高效的服務。今年起開始實施的六項專項附加扣除，在社會各方共同努力下得以順利落地，彰顯了稅收共治的力量。

　　總之，匯算清繳是個稅改革全部落地的最后一個關鍵環節，事關千家萬戶切身利益，事關個稅改革順利完成，事關國家治理體系和治理能力現代化深入推進，尤需社會各方面協力推動這項全新的征管制度平穩落地。