近期，中共青海省委辦公廳印發(fā)《青海省推進領(lǐng)導干部能上能下實施細則》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《青海省推進領(lǐng)導干部能上能下實施細則》全文如下。
第一條 為了全面貫徹落實黨的二十大精神，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，健全能上能下的選人用人機制，建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務員法》等法律，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 推進領(lǐng)導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業(yè)為上、人事相宜，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，促使領(lǐng)導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。
第三條 本實施細則適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及列入公務員法管理的其他機關(guān)和參照公務員法管理的機關(guān)(單位)中擔任領(lǐng)導職務的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領(lǐng)導職務的人員，參照本實施細則執(zhí)行。
第四條推進領(lǐng)導干部能上能下，重點是解決能下問題。應當結(jié)合實際分類實施、精準施策，嚴格執(zhí)行問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，著力推動庸者下、劣者汰，進一步暢通干部下的渠道。
本實施細則主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導職務所作的組織調(diào)整。
第五條 不適宜擔任現(xiàn)職，主要指領(lǐng)導干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。領(lǐng)導干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，應當及時予以調(diào)整：
(一)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不堅定，在維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導上態(tài)度和行動不堅決的；
(二)政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結(jié)合本地區(qū)本單位本領(lǐng)域?qū)嶋H推動落地見效上存在明顯差距的；
(三)理想信念動搖甚至缺失，在涉及黨的領(lǐng)導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；存在“雙重信仰”，講迷信，不信馬列信鬼神的；
(四)對“三個最大”省情定位、保護好青海生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)文明高地，維護生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全等“國之大者”貫徹落實不到位，甚至陽奉陰違，說一套做一套，造成生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重后果的；
(五)在推進青海生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系等全省重大戰(zhàn)略部署上消極作為、動作遲緩的；
(六)在維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定等重大原則性問題上旗幟不鮮明、態(tài)度不堅決、立場不堅定，違反黨的民族宗教政策，造成不良影響或者嚴重后果的；
(七)擔當和斗爭精神不強，防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力不夠，在事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮，在應對群體性、突發(fā)性事件等關(guān)鍵時刻不服從組織調(diào)遣，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的；
(八)政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準確把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，違背客觀實際和群眾意愿亂作為，搞“形象工程”“政績工程”的；
(九)事業(yè)心和責任感不強，進取精神不夠、發(fā)展意愿不強，精神狀態(tài)差，對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責，工作推拖繞躲，干部群眾意見大，貽誤事業(yè)發(fā)展的；
(十)對民生實事、群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，在人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上慢作為、假作為的；
(十一)違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛，搞任人唯親、拉幫結(jié)派，破壞所在地區(qū)、單位政治生態(tài)的；
(十二)組織觀念淡薄，對黨組織不忠誠不老實，不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關(guān)事項報告等制度，無正當理由長期不到崗、不上班，拒不執(zhí)行黨組織作出的分配、調(diào)動、交流等決定，與組織討價還價的；
(十三)領(lǐng)導本領(lǐng)不足，對所負責工作底數(shù)不清、情況不明，不能有效履行職責、按部署要求完成目標任務，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點工作推進不力，所負責工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；
(十四)違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，出現(xiàn)決策嚴重失誤，依法應當及時作出決策或者采取措施但久拖不決、不作為，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，公共利益損害等后果的；
(十五)落實管理監(jiān)督責任不到位，對所負責地區(qū)、單位或者分管領(lǐng)域出現(xiàn)的違紀違法行為不予制止或者制止不力，對存在的突出矛盾、嚴重問題不重視、不解決，造成不良影響或者嚴重后果的；
(十六)對所在地區(qū)、單位或者分管領(lǐng)域工作疏于管理，抓班子帶隊伍要求不嚴，履行“一崗雙責”不到位，老好人思想嚴重，上交矛盾的；
(十七)違反“三嚴三實”要求，作風不嚴不實，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省委相關(guān)制度規(guī)定不嚴格，不重實干、不干實事，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；
(十八)品行不端，行為失范，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；
(十九)因存在配偶、子女移居國(境)外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的；
(二十)在督導檢查、巡視巡察、考核考察、審計、民主評議、受理信訪舉報等工作中干部群眾反映問題較多，或者新聞媒體曝光負面信息，經(jīng)了解屬實且符合下的情形的；
(二十一)年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的；
(二十二)因健康原因無法正常履行工作職責1年以上，或者連續(xù)2年內(nèi)因健康原因無法正常履行工作職責累計達1年以上的；
(二十三)其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。
第六條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，履行組織調(diào)整有關(guān)職責。
第七條 各級組織(人事)部門應當把功夫下在平時，深化對干部的日常了解。定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關(guān)事項報告、民主評議、信訪舉報等有關(guān)領(lǐng)導班子和干部隊伍情況，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)。
(一)強化干部考核考察。通過年度考核、平時考核、專項考核、黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核等，深入了解干部的政治表現(xiàn)、能力水平、工作實績、作風狀態(tài)、群眾口碑等方面情況。
(二)強化實踐檢驗。采取專班跟進、蹲點調(diào)研、督導檢查等方式，注重在重大任務、重大斗爭、急難險重任務中考察干部。
(三)強化干部日常管理。加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內(nèi)的管理和八小時之外的管理貫通起來，探索開展對領(lǐng)導干部社會交往的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)干部存在的問題。
(四)強化綜合分析研判。注重干部一貫表現(xiàn)和全部工作，把分析研判人和事結(jié)合起來，以事察人、知事識人，客觀公允地評價認定干部。
對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉；對不適宜擔任現(xiàn)職的，及時啟動調(diào)整程序。
第八條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進行：
(一)調(diào)整動議。根據(jù)掌握的干部現(xiàn)實表現(xiàn)情況，初步認定具有本實施細則第五條所列情形，需要啟動調(diào)整程序的，需及時提出調(diào)整動議。調(diào)整動議可以由黨委(黨組)或者黨委(黨組)主要負責人提出，也可以由組織(人事)部門向黨委(黨組)提出動議。擬調(diào)整對象的分管領(lǐng)導或者經(jīng)黨委(黨組)批準成立的考察組，根據(jù)所了解掌握情況，也可以向黨委(黨組)及其組織(人事)部門提出調(diào)整動議。
(二)核實認定。組織(人事)部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實，針對有關(guān)問題開展專項調(diào)查，作出客觀評價和準確認定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關(guān)人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明。
(三)提出建議。組織(人事)部門根據(jù)調(diào)查核實和分析研判結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。
(四)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應當認真聽取有關(guān)方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應當按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。
(五)談話。黨委(黨組)或者組織(人事)部門負責同志與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，并認真細致做好思想工作。
(六)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。從作出調(diào)整決定的次月起，調(diào)整干部級別和工資待遇。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進行。
第九條 干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定，在接到調(diào)整決定之日起三十日之內(nèi)申請復核，或者向上級組織(人事)部門提出申訴。上級組織(人事)部門在接到復核申請之日起六十日內(nèi)進行調(diào)查核實并作出書面答復。情況復雜的，可以適當延長調(diào)查核實時間，但不得超過三十日。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。
第十條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務員、免職、降職等方式予以調(diào)整。
(一)平職調(diào)整。調(diào)整到適合本人特長專業(yè)崗位或者其他合適的領(lǐng)導崗位。
(二)轉(zhuǎn)任職級公務員。兼任職級公務員的，免去領(lǐng)導職務；未兼任職級公務員由領(lǐng)導職務轉(zhuǎn)任職級公務員的，正廳級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任一級巡視員，副廳級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任二級巡視員，正處級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任二級調(diào)研員，副處級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任四級調(diào)研員，正科級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任二級主任科員，副科級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任四級主任科員。
(三)免職。免去現(xiàn)職或者依法罷免調(diào)整對象的領(lǐng)導職務。對責令辭職拒不服從的，應當免去現(xiàn)職，免職后待遇按照同職級公務員對待。
(四)降職。包括正職降為副職或者與副職同職級，副職降為下一級領(lǐng)導職務或者職級。降職一般降低一個職務職級層次。
(五)提前退休。符合提前退休條件的，可以辦理提前退休。
對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當從事業(yè)需要和關(guān)心愛護干部出發(fā)，予以妥善安排。
調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時超職數(shù)的，應當報經(jīng)上一級黨委組織部門和機構(gòu)編制部門同意，并明確消化時限，一般應在1年內(nèi)消化。
第十一條因不適宜擔任現(xiàn)職被平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務員、免職的，一年內(nèi)不得提拔職務、晉升職級或者進一步使用；降職的，兩年內(nèi)不得提拔職務、晉升職級或者進一步使用。
第十二條 對被調(diào)整的干部，根據(jù)干部管理權(quán)限，由黨委(黨組)及其組織(人事)部門跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。所在單位黨委(黨組)主要負責同志與調(diào)整對象要定期開展談心談話。根據(jù)工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。
第十三條 全省各級組織(人事)部門應當對不適宜擔任現(xiàn)職干部的基本情況、調(diào)整原因、調(diào)整程序、安排方式，以及思想和工作表現(xiàn)等情況建立紀實檔案，納入日常考核考察，每半年進行一次考察了解和綜合評價。
第十四條 每半年對推進領(lǐng)導干部能上能下工作情況進行盤點，每年1月底前、7月底前向上一級黨委組織部門報備相關(guān)情況。涉及干部雙重管理的，由主管方負責報備。
第十五條 在推進領(lǐng)導干部能上能下工作中，黨委(黨組)負有主體責任，黨委(黨組)書記負有第一責任人責任，組織(人事)部門承擔具體工作責任，應當堅持原則、敢于負責，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督以及領(lǐng)導班子換屆等工作，推進能上能下常態(tài)化。健全和落實推進領(lǐng)導干部能上能下工作責任制。
第十六條 堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。
第十七條 嚴明推進領(lǐng)導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復。
第十八條 積極營造推進領(lǐng)導干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍，加強督促檢查，把本實施細則執(zhí)行情況納入黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委(黨組)書記年度考核述職內(nèi)容。對嚴重不負責任，或者違反有關(guān)工作紀律要求的，應當嚴肅追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導成員、直接責任人的責任。
第十九條 本實施細則具體解釋工作由中共青海省委組織部承擔。
第二十條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。
